根據(jù)省委市委“四為四高兩同步”戰(zhàn)略部署、全省國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議精神和市委市政府國(guó)資國(guó)企改革系列文件及工作要求，結(jié)合集團(tuán)市場(chǎng)化改革實(shí)際，特制訂集團(tuán)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020年—2022年)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)一以貫之”為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家國(guó)資國(guó)企改革系列會(huì)議精神，突出落實(shí)4月17日全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議安排，圍繞晉中市委市政府“四為四高兩同步”以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，立足城市綜合運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略定位，加快集團(tuán)由政府依托型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由融資主體向投融資主體轉(zhuǎn)變，盤(pán)活城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，提升城市資本運(yùn)營(yíng)水平，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展，按照“根上立、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化集團(tuán)市場(chǎng)化改革，不斷增強(qiáng)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)為提升晉中城市品級(jí)、城市競(jìng)爭(zhēng)力和改善城市民生提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

2020—2022年，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入年均遞增8%以上，利潤(rùn)總額年均遞增5%以上，資產(chǎn)負(fù)債率保持在55%以下，國(guó)有資本保值增值率達(dá)到102%以上，力爭(zhēng)集團(tuán)總資產(chǎn)突破400億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本明顯改善，科技投入強(qiáng)度明顯提高，集團(tuán)及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運(yùn)作市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化水平穩(wěn)步提升，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在全省地市城投類企業(yè)保持前列。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展發(fā)展空間

在集團(tuán)現(xiàn)有6大產(chǎn)業(yè)板塊基礎(chǔ)上，著眼城市新基建、新業(yè)態(tài)、新金融、全域旅游、健康服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選好投資項(xiàng)目，做好市場(chǎng)開(kāi)拓，培育集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升集團(tuán)市場(chǎng)影響力。進(jìn)一步與市政府協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建市政府對(duì)集團(tuán)投資決策的保障機(jī)制，確保集團(tuán)新的投資項(xiàng)目從根上創(chuàng)效、盈利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，樹(shù)立鮮明效益導(dǎo)向

1.切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委四個(gè)“二十五條”有關(guān)要求，壓實(shí)集團(tuán)黨建“兩個(gè)責(zé)任”，將控股以上企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)納入集團(tuán)年度考核體系，使集團(tuán)黨建與集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合、相互促進(jìn)、更加富有特色，形成集團(tuán)黨建工作新模式。按照集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案要求，從體系建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作推進(jìn)等方面開(kāi)展集團(tuán)紀(jì)檢、監(jiān)察工作，為集團(tuán)改革發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，貫徹穿透式監(jiān)管原則，統(tǒng)籌加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、效能監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督有效銜接，提升監(jiān)督合力，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資本安全。

2.切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮集團(tuán)董事會(huì)在公司治理中的決策作用。探索設(shè)立集團(tuán)董事會(huì)相關(guān)專門(mén)委員會(huì)，提高董事會(huì)議事決策水平。

3.做實(shí)集團(tuán)及所屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)。建立集團(tuán)監(jiān)事會(huì)制度，探索監(jiān)事人選產(chǎn)生途徑，切實(shí)履行監(jiān)事職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事履職方式，強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)營(yíng)層高管人員等履職監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事工作成果運(yùn)用常態(tài)化。

4.積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘。落實(shí)集團(tuán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層高管人員的市場(chǎng)選聘、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等職權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)一級(jí)子公司職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘人數(shù)達(dá)到國(guó)資委對(duì)市屬重點(diǎn)企業(yè)工作要求，培養(yǎng)造就一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、清正廉潔的企業(yè)家隊(duì)伍。

5.建立健全集團(tuán)投資責(zé)任制度體系。按照省市國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究辦法》《晉中市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施辦法》《晉中市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)集團(tuán)投資責(zé)任制度體系建設(shè)，強(qiáng)化集團(tuán)投資責(zé)任管理，從源頭上杜絕投資決策失誤，減少投資損失。堅(jiān)持違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)、糾建并舉，壓緊壓實(shí)各級(jí)投資管理責(zé)任，對(duì)涉及企業(yè)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、購(gòu)銷管理、工程承包、資金管理、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購(gòu)、改組改制等投資決策事項(xiàng)建立明責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)體系。

6.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和法務(wù)管理體系建設(shè)。建立并完善集團(tuán)以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主的風(fēng)險(xiǎn)管控和法律審查及評(píng)價(jià)體系，切實(shí)降低集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是逐步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制及現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)則。對(duì)其財(cái)務(wù)投資情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著重發(fā)現(xiàn)從財(cái)務(wù)報(bào)表中難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問(wèn)題，杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，財(cái)務(wù)、改創(chuàng)、股權(quán)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。掌握所屬企業(yè)財(cái)務(wù)、投資等核心數(shù)據(jù)，通過(guò)報(bào)表分析，動(dòng)態(tài)掌握所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)因素，為現(xiàn)場(chǎng)檢查提供預(yù)警，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查的對(duì)象和重點(diǎn)，全面防控投資風(fēng)險(xiǎn)。三是完善投資決策經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立支持機(jī)制，對(duì)所屬企業(yè)的項(xiàng)目投資，從醞釀、立項(xiàng)、可研、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，分類分時(shí)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，按照正常、關(guān)注、控制、報(bào)警四級(jí)監(jiān)控狀態(tài)，實(shí)施全過(guò)程穿透式管理。建立剎車機(jī)制，對(duì)論證后不具備可行性的投資及時(shí)止損。建立平滑機(jī)制，平滑所屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)建立“資金池”，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌運(yùn)作，確保面臨資金瓶頸的企業(yè)流動(dòng)性安全，不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。四是建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系。組織所屬企業(yè)“一企一策”建立“三道防線”的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理前置，強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控方案制訂，設(shè)立投資項(xiàng)目收益性、流動(dòng)性與安全性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施股權(quán)投資與“風(fēng)控+法律團(tuán)隊(duì)”的并行作業(yè)制度，探索風(fēng)險(xiǎn)限額管理，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的合理范圍之內(nèi)。五是防范貿(mào)易債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。清理無(wú)實(shí)質(zhì)交易的空轉(zhuǎn)貿(mào)易以及融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁虛構(gòu)交易、循環(huán)交易，依法合規(guī)開(kāi)展真實(shí)貿(mào)易。建立所屬企業(yè)債券償付危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化到期債券監(jiān)測(cè)，提前15天預(yù)警并儲(chǔ)備資金，確保不發(fā)生兌付風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)所屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，確保穩(wěn)定下降。六是積極構(gòu)建法務(wù)管理體系。以合同管理為核心，加速構(gòu)建集團(tuán)法務(wù)管理體系，通過(guò)法務(wù)審查、評(píng)價(jià)及分析、建議等，使集團(tuán)投資決策、合同簽署、履約過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問(wèn)題整改等各涉法環(huán)節(jié)、流程始終在法治軌道上運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)法務(wù)工作的管理支撐作用。

（三）積極構(gòu)建集團(tuán)融資、還貸、投資、收益、信用管理一體化機(jī)制，始終保持集團(tuán)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.繼續(xù)保持集團(tuán)融資優(yōu)勢(shì)。2020—2022年，根據(jù)集團(tuán)償還公司債券、融資租賃本息、重點(diǎn)工程投入和市場(chǎng)化改革發(fā)展資金需求，分年度安排融資計(jì)劃。提高工作前瞻性，預(yù)判選擇合適的窗口期，通過(guò)發(fā)行公司債、中期票據(jù)、短期融資券、項(xiàng)目貸款等方式募集所需資金。同時(shí)，密切關(guān)注政策風(fēng)口、資本市場(chǎng)變化，創(chuàng)新融資渠道，對(duì)接境外美元債、專項(xiàng)債、基金型企業(yè)債券、供應(yīng)鏈金融及融資租賃等新的融資渠道，保持集團(tuán)良好融資能力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮集團(tuán)各層級(jí)法人主體信用優(yōu)勢(shì)，積極向各商業(yè)銀行申請(qǐng)授信額度，確保集團(tuán)融資渠道暢通，始終確保集團(tuán)具有一定的融資空間。同時(shí)，鞏固集團(tuán)AA+ 主體信用，進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)財(cái)務(wù)框架及資金債務(wù)平衡，為集團(tuán)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資支持。

2.強(qiáng)化集團(tuán)基金風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真總結(jié)、研究與把握集團(tuán)現(xiàn)有基金項(xiàng)目，建立完善基金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌推進(jìn)樂(lè)華城一期、二期基金組建及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和退出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在滿足晉中全域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，用足用好山西文旅基金，引導(dǎo)晉中文旅提檔升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)晉中市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金及布瑞克智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地晉中。

3.繼續(xù)發(fā)揮集團(tuán)擔(dān)保優(yōu)勢(shì)。根據(jù)集團(tuán)擔(dān)保能力，在集團(tuán)穩(wěn)定保持AA+級(jí)信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)擔(dān)保行為，防范代償風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)為集團(tuán)所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)型綜改晉中區(qū)、榆次區(qū)、太谷區(qū)和市屬重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展提供擔(dān)保支持。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司政策性擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代擔(dān)保模式，為全市中小微企業(yè)提供高質(zhì)量擔(dān)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保放大倍數(shù)穩(wěn)定遞增。

4.確保集團(tuán)資金支付滿足重點(diǎn)工作要求。根據(jù)2020—2022年集團(tuán)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)度集團(tuán)自有資金、財(cái)政注冊(cè)資金、國(guó)有資本收益、基金投資收益和期滿退出資金以及股權(quán)變現(xiàn)資金，確保當(dāng)年債券本息按節(jié)點(diǎn)支付，市政重點(diǎn)工程按需支付。

5.切實(shí)解決所屬企業(yè)資金債務(wù)矛盾。強(qiáng)化集團(tuán)資債約束，建立和完善集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債率考核，促使高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債率保持在同行業(yè)、同等規(guī)模企業(yè)的平均水平。

6.統(tǒng)籌集團(tuán)國(guó)有資本收益管理。優(yōu)化集團(tuán)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收益管理，加強(qiáng)所屬企業(yè)價(jià)值管理，提高股東回報(bào)。強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資本收益預(yù)期可控及保值增值。

（四）建立穩(wěn)健靈活的股權(quán)管理機(jī)制，依法合規(guī)行使股東權(quán)利

 1.對(duì)控股以上企業(yè)實(shí)施管理提升。聚焦股權(quán)管理，繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化管控，提升集團(tuán)管控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過(guò)實(shí)施差異化的戰(zhàn)略管控、系統(tǒng)管控和財(cái)務(wù)管控，確保集團(tuán)對(duì)控股以上企業(yè)的工作主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，在集團(tuán)管控基礎(chǔ)上，通過(guò)加大授權(quán)、放權(quán)力度，充分激活所屬控股以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的能動(dòng)性和自主性，釋放企業(yè)發(fā)展活力。

2.對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行分類管理。一是對(duì)太谷國(guó)家農(nóng)高區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（晉中區(qū)）、榆次區(qū)參股企業(yè)通過(guò)年度“三會(huì)”、提供擔(dān)保、項(xiàng)目合作等方式，協(xié)同太谷國(guó)家農(nóng)高區(qū)管委會(huì)、省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)（晉中區(qū)）管委會(huì)和榆次區(qū)委區(qū)政府積極參與三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同處理涉及的相關(guān)股權(quán)問(wèn)題，支持“三區(qū)”重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步做優(yōu)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)。二是繼續(xù)保持對(duì)瑞達(dá)公交、晉中燃?xì)獾裙妙惼髽I(yè)的股權(quán)影響力，支持瑞達(dá)公交、晉中燃?xì)獬掷m(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步改善城市民生。三是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理，保持PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)及必要的經(jīng)營(yíng)活力,選擇適當(dāng)時(shí)候退出其股權(quán)，實(shí)現(xiàn)資金回籠。四是與凱嘉能源、晉中匯誠(chéng)等企業(yè)建立有效溝通機(jī)制，繼續(xù)保持合作共贏、協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.切實(shí)加強(qiáng)參股企業(yè)重大事項(xiàng)管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外派董事監(jiān)事等人員管理、培訓(xùn)與考核，編制外派人員《履職手冊(cè)》，指導(dǎo)外派人員學(xué)會(huì)關(guān)注影響企業(yè)核心利益的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，影響國(guó)有資本保值增值的關(guān)鍵點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，把好工作關(guān)口，按照《公司法》《公司章程》《合作合同》《補(bǔ)充協(xié)議》，于法有據(jù)、于實(shí)相符，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，切實(shí)履行董事監(jiān)事和經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利義務(wù)，把好涉及企業(yè)投資決策、勤勉盡責(zé)、監(jiān)督管理事項(xiàng)等重大關(guān)口，把一切能影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

4.統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理。集團(tuán)及所屬企業(yè)要抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，全面掌握集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)年度資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；完善信息編報(bào)制度，提高集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

5.積極推行股權(quán)多元化和混合所有制改革。引進(jìn)高水平的戰(zhàn)略投資者，實(shí)施集團(tuán)及所屬企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)集團(tuán)及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運(yùn)作市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化。未來(lái)3年，推進(jìn)集團(tuán)所屬企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，原則上不得采取純?cè)鲑Y擴(kuò)股方式，增資擴(kuò)股要與股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合，進(jìn)一步提升國(guó)有股權(quán)整體功能和配置效率。

6.面向資本市場(chǎng)釋放股權(quán)。按照省屬企業(yè)提高資產(chǎn)證券化率專題會(huì)議要求，抓好集團(tuán)國(guó)有資本管理。研究用好股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)政策機(jī)遇。一是要提升資本流動(dòng)性，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，激活存量資金、存量股權(quán)、存量資產(chǎn)。二是要加快上市公司培育。所屬企業(yè)新設(shè)公司原則上必須是股份制企業(yè)，避免二次股份制改造；存量公司中發(fā)展前景好的要以上市為目標(biāo)加快股份制改造；未上市企業(yè)要對(duì)標(biāo)上市公司標(biāo)準(zhǔn)，倒逼內(nèi)在體制機(jī)制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，建立可持續(xù)的盈利模式，提升盈利能力，為走向資本市場(chǎng)做好積極準(zhǔn)備。

（五）進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系，牢固確立效益化導(dǎo)向

充分考慮新冠肺炎疫情等影響因素帶來(lái)的市場(chǎng)變化，堅(jiān)持“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”的考核原則，對(duì)超額完成目標(biāo)的企業(yè)給予績(jī)效激勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的企業(yè)，“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，提高所屬企業(yè)盈利能力和服務(wù)保障能力為核心，引導(dǎo)所屬企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.確立以效益為核心的發(fā)展導(dǎo)向。以效益為核心，以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，“一企一策”設(shè)置所屬企業(yè)考核指標(biāo)，突出對(duì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、技術(shù)投入比率、員工人數(shù)下降比例等指標(biāo)的考核。

2.改革考核目標(biāo)設(shè)置方式。以管資本為主改革考核方式，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)周期，將其上年完成值或前三年平均值作為基準(zhǔn)值，確定所屬企業(yè)考核目標(biāo)值，并根據(jù)目標(biāo)值增減幅度，予以計(jì)分考核；目標(biāo)值低于基準(zhǔn)值，考核結(jié)果不得進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)序列。

3.科學(xué)完善考核指標(biāo)體系。加大利潤(rùn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位成本指標(biāo)考核權(quán)重；引入“經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資決策、投資效率、投資成本、投資回報(bào)的考核。

（六）全面落實(shí)“六定”改革，提升集團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

1.定職數(shù)。集團(tuán)及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，屬于市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的，嚴(yán)格按照市委領(lǐng)導(dǎo)干部任職規(guī)定配備；非市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的，按照分層分級(jí)原則，由市國(guó)資委或集團(tuán)及所屬企業(yè)按照集團(tuán)干部管理權(quán)限研究確定崗位職數(shù)。

2.定員額。按照“小總部，扁平化”改革思路和“精簡(jiǎn)、高效”原則，確定集團(tuán)及所屬控股以上企業(yè)機(jī)關(guān)和全員人數(shù)。各級(jí)企業(yè)增加員額要報(bào)上一級(jí)決策機(jī)構(gòu)審核同意后，方可增加。

3.定機(jī)構(gòu)。按照《公司法》《公司章程》及相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向及發(fā)展階段相匹配。

4.定機(jī)制。在人員選聘上，堅(jiān)持透明、公開(kāi)原則，做到招錄透明、過(guò)程透明、結(jié)果透明，條件公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在人員管理上，推行以崗位管理為核心、以合同管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，明確“以勞動(dòng)合同解決身份問(wèn)題，用崗位合同解決進(jìn)出問(wèn)題”的“兩個(gè)合同”契約化管理模式。經(jīng)營(yíng)層簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。一般崗位人員簽訂崗位合同書(shū)。凡是崗位不達(dá)標(biāo)的解除崗位合同，第三次被解除崗位合同時(shí)，同時(shí)解除勞動(dòng)合同。

5.定薪酬。對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部的薪酬總額要與企業(yè)利潤(rùn)相掛鉤，薪酬結(jié)構(gòu)要向底薪少、績(jī)效多的方向調(diào)整，個(gè)人薪酬要與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤。強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步探索開(kāi)展高管期權(quán)激勵(lì)、人才期權(quán)激勵(lì)、員工持股試點(diǎn)，使職工成為企業(yè)真正的主人。同時(shí)，實(shí)施企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、同步增減以及薪酬差異化分配。強(qiáng)化“以崗定薪、崗變薪變”分配原則以及按業(yè)績(jī)考核的分配導(dǎo)向，拉開(kāi)同級(jí)別人員收入差距。

6.定任期。推動(dòng)集團(tuán)及所屬企業(yè)董事任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制“三制”改革，全部實(shí)行任期制，對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施綜合評(píng)價(jià)考核及薪酬激勵(lì)。任期考核合格者，可連選連任，繼續(xù)在企業(yè)從事工作；任期考核不合格者，實(shí)行末位淘汰。